劉宏在勉強處理完西涼的事務後，便急不可耐的将司空張溫等人打發走了，站起身來對侍立在身側的宦官蹇碩問道：“今日，可有什麼好玩的稀奇物？”

　　蹇碩是劉宏身邊的紅人，雖然是太監，可身體極為強壯，絲毫不見閹人身上應有的陰柔氣息，又因為他通曉一些軍事，所以很得劉宏的信任。

　　見到天子垂詢，蹇碩彎腰低頭，笑眯眯的答道：“陛下，聽聞今日西園之中，花開的正好，全都是園丁們花了好大的心思培育出能在冬季盛開的鮮花，陛下今日處理西涼事務，想必已經很勞累了，不如便去西園走走？”

　　劉宏笑着指了指蹇碩，笑罵道：“還是你小子最了解朕的心思，走吧，去西園。”

　　當下，一隊數十人的儀仗隊，擡着一頂外面罩着厚厚皮裘的暖轎，載着劉宏向西園優哉遊哉的走去，在這一隊儀仗隊的兩側，還跟随着近百名的禦林軍随同護駕，僅僅是在宮城之内短途的出遊，劉宏也是将天子的架子擺的十足。

　　來到西園不久，還沒等劉宏看到蹇碩口中盛開的鮮花，一名小宦官便亦步亦趨的來到了劉宏的面前，奏道：“禀報陛下，太常劉焉與大将軍何進，在西園之外求見。”

　　劉宏的眉頭忍不住皺了起來，不悅的說道：“朕正要去賞花，他們來做什麼？”

　　蹇碩一向與大将軍何進不對付，見劉宏不悅，連忙轉頭對前來奏報的小宦官怒斥道：“不長眼的奴才，還不快退下，告訴他們，在外面等着，不要打擾了陛下。”因為和何進有私仇，所以蹇碩也不願意何進面見劉宏，以免生出什麼事端來，所以便借着劉宏的話，意欲将何進阻攔在西園之外。

　　“哎，算了。何進也不是外人，更何況太常乃是朕的皇叔，他們一共前來，相比是有要緊的事，邊讓他們進來吧。”就在蹇碩的小算計行将得逞的時候，劉宏的一句話卻将他的願望打破了。

　　無可奈何之下，蹇碩隻好示意小太監宣召劉焉和何進前來。

　　不多時，在小太監的帶領下，一把花白胡子的劉焉和體格魁梧的何進并肩走了進來，跪倒在劉宏的面前，行面見天子之禮。

　　等兩人拜完，劉宏方才假意開口道：“好了好了，都起來吧，都是自家人，無需多禮。”頓了一頓，劉宏又問道：“太常與大将軍前來西園，可是有什麼緊急的事情奏報？朕還等着去賞花呢。”

　　聽出了劉宏語氣中的不悅，劉焉連忙答道：“禀陛下，近年來我大漢烽煙四起，老臣心中實在難安，終日苦思冥想，欲琢磨出一個長治久安的辦法，為陛下分憂。經過老臣許多天的苦思，老臣覺的，禍亂之源，乃是因為天下的百姓視聽閉塞，不曉得陛下的賢明仁盛，若要解決這一困擾，還需派出陛下親信之人，到天下個州去，弘揚陛下的仁德，如此，才能真正的做到長治久安啊。”

　　劉宏本就不是宏圖大略之明君，心中隻有享樂，哪裡有分析天下大事的眼力？此刻聽聞自己的皇叔這樣一說，頓時感覺到，如真能把自己的聖賢之名弘揚到全天下，倒也不失為一件美事，至于這樣做會不會有什麼隐患，那就不是劉宏能夠想得到的了。

　　不悅的臉色逐漸緩和了下來，劉宏笑着問道：“皇叔有何高見？”

　　劉焉答道：“天下自古便分為九州，每州置州牧一人，代替天子管控天下，陛下何不恢複九州州牧制度，廢除刺史制，重新将州郡大師集中到一人的身上，然後任用親信之人，分赴各州，這樣一來，九州子民，皆能得以受到教化，瞻仰陛下的恩德。”

　　這劉焉，乃是真正的野心家，他明着是為了宣揚劉宏的仁德，實則卻是在為自己謀取私利，所謂的恢複九州州牧制度，其實就等于是回到了漢初的諸侯制，那可是世代的倒退了。不過劉焉畢竟老謀深算，這一席話說的很是漂亮，讓劉宏心花怒放，根本沒琢磨到劉焉心中真正的用意。

　　劉焉的話剛剛說完，大将軍何進連忙附和道：“陛下，太常所言甚為有理。屆時，外有九州州牧為陛下分擔政事，内有我等誓死效命，陛下還有何可擔憂之事？”

　　他已經和劉焉商量好了，等劉宏答應下來重置九州的事情後，劉焉就會離開洛陽城，到外面去找一個州逍遙自在，而洛陽城内的大權，自然便會落到身為大将軍的何進身上，掌握了洛陽城，那可就等于是掌握了整個朝廷啊，這樣互利互惠的利益分割，能讓彼此都得到自己想要的東西。所以何進這個屠夫出身的莽夫，才會和皇室出身的劉焉一道前來，請求劉宏恢複九州州牧制。

　　劉焉與何進一唱一和，把劉宏哄得心花怒放，可卻讓一旁的蹇碩流下了一頭的冷汗。蹇碩心中清楚，州牧制一旦被恢複，有些野心的人勢必都會争奪州牧的位置，這樣一來，洛陽城中錯綜複雜的勢力，勢必會大大減弱，成為何進一個人的獨角戲，到那個時候，還會有他蹇碩左右逢源的空間嗎？以何進那個屠夫的性格，恐怕用不了多久，便會向自己亮出屠刀了吧？

　　蹇碩心中快速的思索着，尋思着想個什麼辦法能阻止恢複州牧的事宜，可是還不等他相處對策，便聽到劉宏大笑着說道：“好，好啊！便依皇叔之見，朕這就頒诏廢除刺史制，恢複州牧制，至于詳細的地域劃分，州牧人選，皇叔便與宗正商量着辦好了。”

　　劉宏口中的宗正，乃是掌管皇族事宜的劉虞，同樣也是劉宏的皇叔，與劉焉都是漢室宗親。

　　得到了劉宏的禦口親承，劉宏心中大定，拍着兇脯保證：“陛下情放心，老臣等會竭盡全力，辦理好重置州牧的事情。”

　　劉宏點了點頭，心中忽然想起了一件事來，對劉焉說道：“對了，現在西涼戰事未定，暫時就不要設置涼州的州牧了，依舊讓董卓以西涼刺史之職暫代涼州吧。等到戰事平定下來之後，再行論功封賞，朕可是很期待馬孟起那個小子呢。屆時，皇叔不要忘了，給這個小子一點特殊的照顧。”

　　能讓貪财如命的劉宏，主動賜予封賞，可見馬超的崛起，是真的讓劉宏感到很開心。馬超倒是誤打誤撞的無意之間，迎合了劉宏的心思。

　　暗暗将馬超的名字記在了心中，劉焉向劉宏行禮之後，便和大将軍何進退出了西園。

　　等到劉焉與何進退下去之後，劉宏興緻高昂的步入西園百花盛開之處，欣賞起美景來。跟在他身邊的蹇碩，眼睛雖然也是看向鮮花，可心思卻全然沒了賞花的興緻，無數念頭在心中快速的飛轉着，最後彙聚成了一個比較成型的方案，定格在了蹇碩的心頭上。

　　在劉宏興緻最高昂的時候，蹇碩悄悄走到劉宏的身邊，道：“陛下您看，這冬日裡的鮮花，竟也能開的如此鮮豔，當真是難得啊。就好似是太常等肱骨之臣，無論如何的風雨飄搖，他們卻總能陪伴在陛下的左右，便如同這反季盛開的鮮花一般。”

　　劉宏笑道：“是啊，漢室宗親中，近年來人才凋零，能讓朕放心的人，也就隻有皇叔他們幾個人了。唉，等到州牧制制定下來，朕縱然不舍，可也不得不放他們離去啊，想來倒是叫人有些傷感啊。”

　　“那是，劉皇叔他們那可都是陛下的親人，打斷骨頭連着筋呢，讓他們到各州去宣揚陛下的仁德，那是在适合不過的了。”蹇碩媚笑着随聲附和：“不過，陛下，等皇叔他們離開了洛陽，陛下的身邊可就少了些幫襯的得力之人了啊，陛下還需早作打算。”

　　劉宏将落在鮮花上的目光收了回來，轉移到了蹇碩的身上，笑罵道：“你小子平日裡鬼點子最多，說，你是不是想到什麼好計策了？還敢跟朕賣關子？”

　　蹇碩笑道：“陛下當真是明察秋毫，什麼也瞞不過陛下。”不着痕迹的拍了劉宏一記馬屁之後，蹇碩繼續說道：“陛下何不在小一輩的青年俊才中挑選一批人手，組成一支禁衛軍，以此來拱衛宮城？”

　　蹇碩的心思，并不難猜，他不願意在劉焉等人出任各州州牧之後，洛陽城中無人能制衡得了何進，所以才想出這麼一個主意，以拱衛洛陽宮城為名，勸說劉宏組織起一支青年禁衛軍，然後在利用劉宏對自己的信任，進而掌控這支禁衛軍，也算是有了與何進抗衡的資本了。

　　劉宏的眼睛一亮，笑道：“這個主意不錯啊，小一輩的年輕人，皿氣方剛，也是該給他們一個展現自己的機會了。你且說來，平日裡都有哪些家族的年輕人比較不錯？”

　　蹇碩立刻将早已思慮好的人選報了出來：“禀陛下，袁司徒之子袁紹，為人勇毅，且袁家四世三公，值得信賴；曹太尉之子曹操，智勇雙全，此前雖與小的有些嫌隙，可也是過去的事了，如今正值用人之際，可堪大用；淳于家的淳于瓊，武力過人，也是不錯……”

　　當下，蹇碩把自認為能掌控在控制範圍之内的幾個名門望族的小輩，一一報出了名字。

　　劉宏聽完了蹇碩推薦的人選，笑道：“那曹孟德與你有舊怨，此事朕知曉。沒想到你如此大度，為了朕的江山穩固，連昔日的嫌隙都可以忘卻。這樣吧，就依你剛才所報七人的名字，組成一支禁衛軍，這支禁衛軍，是在這西園之内被确定下來的，就叫做西園軍吧。連你在内，你們八人分别擔任西園八校尉，日後這西園八校尉，悉數歸你指揮調度。”

　　蹇碩聞言，心中大喜，連忙跪倒在劉宏的腳邊，大聲稱頌道：“謝陛下隆恩！”