但凡謀求建國，遞交國書，都有非常嚴格的章程。
比如這次倭國遞交國書，懇請大周皇帝同意将倭國國名改為日本，其實早就開始行動。
在遣唐使出發前，也就是久視元年初，倭國就派遣使臣前來。
不過當時由于雙方正處于緊張時期，倭國并未大動幹戈，而是先派人過來，打探情況，尋找門路，試探清楚大周朝廷的态度。這一番試探，就持續了整整一年。
之後，倭國确定，大周皇帝是樂于接受他們的懇請，并可以趁機改善關系。
于是他們才派出了遣唐使，跋涉千裡來到神都……
米娜試圖在濛池建國，難度遠甚于倭國。
畢竟，薩珊波斯王國早已滅亡，米娜說穿了不過是一個亡國公主，其正統性與合法性，尚待考證。若米娜隻是在濛池定居，那還好說一些。可若是建國，其牽扯之廣，程序之複雜，要比倭國更改國名更加艱難。不說别的，米娜想要确立她在波斯的合法地位，獲得與吐火羅等國家同等地位，絕不是遞交一份國書就能完成。
包括武則天，也需要考慮方方面面。
她要照顧到安西諸國的想法，畢竟大周與安西諸國的關系，可說是相當的密切。
若冒然同意米娜建國，安西諸國是否會産生怨恨？
此外，濛池治下有十姓突厥，也要謹慎對待。
米娜若是以一個部落，立足濛池，一切都還好說。可若建國，十姓突厥是否同意？
還有，米娜是否忠于大唐，她的國家，會給朝廷帶來什麼樣的改變？
大寔人會對此持什麼樣的态度？一旦他們産生不滿，是否會與大周朝廷開戰，大周朝廷又該如何應對？
諸如這類的事情，還有很多。
一般而言，米娜想要在濛池建立國家的話，應該先派人來神都打探消息，尋找門路，而後派出使者進行試探，在反複的磋商，不斷的讨論，最後才是派出使團前來。
可現在，米娜竟然在全無試探的情況下，就親自帶着人跑來神都……
楊守文是一個政治小白，不過在看到米娜的行動之後，他可以确定，這是一個比他還要小白的流亡公主。對于外交事務，她全然不懂，而且怕是身邊也沒有這類的人才。
如果有，何至于如此莽撞？
不過想想，似乎也很正常！
伴随薩珊波斯王國的滅亡，當年忠于波斯的那些大臣們，或死或投降大寔人。而米娜更颠簸流離多年，後來甚至不得已做了黃胡子，跑到安西當馬賊，手下又有多少可用之人。
數十載的蹉跎，内外交困。
米娜身邊的這些人，打打殺殺或許可以，但要說治國安邦，卻遠遠不足。
楊守文濃眉一挑，向李林甫看去。
而李林甫則咧嘴苦笑，不等楊守文開口，便對米娜說道：“米娘子，這件事怕不好辦啊。”
哪怕他知道米娜是個公主，但是在沒有獲得朝廷的認可之前，公主二字絕不可能從他口中說出。
李林甫道：“你們在濛池不過一年多，便試圖建國。
而在此之前，你們和朝廷沒有任何的聯系……朝廷到目前為止，對你和你的族人，了解并不是太多。況且，你們在濛池建國，牽扯甚廣。在朝廷沒有進行全面斟酌之前，根本不可能給你們任何承諾。對了，你們這次過來，可曾向濛池都護府呈報？”
濛池都護府，是顯慶二年時，唐平定西突厥阿史那賀魯之後，分其西部地區，設立的一座上都護府，統領五弩失畢部落，治所就在碎葉城，下轄共有是一個都督府。
濛池都護府在乾封二年被罷黜，之後又在垂拱二年複置。
不過這時候的濛池都護府，已經隸屬于安西大都護府治下。所以，米娜如果想要在濛池建國，必須要先報知與濛池都護府，而後再由濛池都護府層層上報至中樞，在經過審核之後，轉發與鴻胪寺，由鴻胪寺派出使者前往濛池考察……這隻是第一步。
接下來的程序，還有很多，必須一步步進行。
李林甫看着米娜道：“米娘子，這一系列步驟完成，鴻胪寺會派人通知你，讓你派出使團，攜帶國書前來神都。到那個時候，才是真正冊封你們國号的時候……”
“這麼複雜？”
“其實也不算複雜。
真要操作起來，如果你們在朝中有人，快則三五年就可以成功。不過以我對朝廷的了解，以目前安西複雜的局勢，你們想要建國，這裡面困難很多，說不定要花費更多的時間。畢竟，朝廷還需要與安西諸國，以及五弩失畢部落進行磋商、讨論。”
米娜頓時苦了臉，向楊守文看了過來。
吉達也在一旁聽得真切，于是比劃手勢道：兕子，真的這麼麻煩嗎？
楊守文點點頭，沒有理睬米娜，而是直接問李林甫道：“有沒有比較快速的方法呢？”
“快速？”
李林甫道：“國有國法，家有家規。
米娘子他們想要建國，必然是要一步步的進行，怎可能一蹴而就？最關鍵的是，他們現在連第一個步驟都沒有走。濛池都護府，甚至都不知道他們要建國的想法……所幸他們還沒有找到門路，若不然，現在可能已成為階下囚，圖謀造反定是死罪。
不過……”
“不過什麼？”
“其實，可以省略第一步和第二步。”
“嗯？”
李林甫笑道：“楊大哥難道不知道，而今濛池都護府，已歸入北庭都護府所治嗎？”
楊守文眸光一凝，露出若有所思之色。
“最好的辦法，是由北庭都護府直接表奏中樞。
這樣一來，可以省去濛池都護府和北庭都護府的考察過程。既然楊大哥對米娘子和她的族人熟悉，而楊公乃北庭都護。有這麼一層關系，至少可以免去半年光陰。”
楊守文還真不清楚，濛池都護府隸屬北庭都護府所治。
他立刻向米娜看去，輕聲道：“哥奴所言極是，國有國法，家有家規。
米娘子你想要在濛池建國，這一應步驟，必須要走上一遭才行。大兄乃我結義兄長，他找到我，我絕不會袖手旁觀。而且，家父如今官拜北庭都護，也可以給予你們一定的照顧。碎葉城那邊，我也有一些熟人，如果有麻煩，你們可以前去求助。
總之，在朝廷沒有正式開始之前，你們最好不要有任何不理智的動作。
哪怕是吐火羅人和五弩失畢找你們麻煩，你們也要先行退讓，或者尋求都護府幫助，絕不可輕啟戰端。”
米娜的臉色，有些難看。
不過她也能聽得出來，楊守文并不是故意推脫，實在是他們什麼都不懂，行動太過冒失。
“其實，還有一個辦法，可以加快步驟。”
“什麼辦法？”
“戰功！”
“嗯？”
楊守文詫異看向李林甫，有些不太明白他的意思。
李林甫道：“今沙陀州突厥人作亂，突騎施人蠢蠢欲動。
去年底，吐蕃人再次從小勃律北上，襲掠沙州……楊公今在北庭平亂，隻怕并不輕松。”
“這個，我知道。”
“楊大哥，剛才我聽米娘子說，她帳下族人幾近十萬？”
楊守文扭頭，向米娜看去。
米娜點了點頭，輕聲道：“呼羅珊近十萬族人，已大部分随我東進；此外，我還命人在故國尋找那些忠于我的族人，若能夠東進，差不多可以湊足十五萬人……
去年底，烏質勒卒，其部曲四分五裂。
吉力元英趁機吸納了不少族人，其麾下也有近五萬人，若合在一處，差不多有二十萬人。”
“烏質勒死了？”
楊守文一聽，不禁感到詫異，扭頭向李林甫看過來。
李林甫點頭道：“此乃郭元振之功。”
隴右都督郭元振？他敢擅殺烏質勒嗎？
似乎看出了楊守文的疑問，李林甫笑道：“楊大哥莫胡思亂想，烏質勒是因為郭元振而亡，但絕非郭元振所殺。”
“怎麼回事？”
“安西經薄露之亂後，烏質勒元氣大傷，對朝廷極為恭敬。
去年，郭元振赴安西都護府巡查時，烏質勒便匆匆跑去觐見。郭元振老兒，其實對烏質勒頗有忌憚，早在之前就曾表奏朝廷，想要朝廷出兵找烏質勒的麻煩，但未能通過。估計烏質勒也聽說了這件事，所以想找郭元振求饒……那老兒見烏質勒身體不适，于是故意在野外接待烏質勒。隆冬十月，天寒地凍，郭元振老兒硬是拉着烏質勒在雪地裡說了一個多時辰……烏質勒回去後沒多久，就一命嗚呼了。”
楊守文聽罷，不由得一咧嘴，輕聲道：“未曾想，這郭都督倒是個狠角色。”
“不過……”
李林甫又道：“米娘子族人十萬，若在平時，定有麻煩。
可現在，安西動蕩，突厥人造反，肆虐沙陀州。而突騎施人也蠢蠢欲動，似乎想要對朝廷不利。若此時，米娘子能夠出兵協助楊公平定沙陀，牽制突騎施人的話……”
楊守文立刻明白了李林甫的意思，扭頭向米娜看去。
的确，北庭都護府的治下越來越廣。
此前原本隸屬于安西都護府下的濛池都護府，而今也到了北庭都護府治下，也就是說，整個昆陵山古道，都隸屬于北庭都護府的保護下。如此廣袤的地域，單靠庭州兵馬，的确難以顧及周全。如果米娜能夠出兵，的确可以緩解楊承烈的壓力。
“米娘子，你怎麼看？”
“這樣，可以讓大周朝廷接納我們嗎？”
李林甫道：“是否接納我不敢說，但至少可以讓朝廷對你們産生足夠的重視，讓聖人清楚，你們是願意臣服于大周朝廷。這樣一來，相信在一些步驟上能夠加快進度。”
米娜聽罷，頗為意動。
而楊守文在李林甫說完後，便把目光落在了吉達身上。
“大兄，随我回家吧。”
吉達一愣，有些猶豫。
“米娘子和她的仆從，可以先住在這裡。
這裡，絕對安全，也不會有人來找麻煩，總好過住在城裡，不說别的，花費甚巨。”
“吉達，既然楊君邀請，你便随他去吧。”
吉達比劃道：那你呢？
“咱們在洛陽人生地不熟，而今有楊君為你我做主，便聽從他的安排吧。
而且，楊君剛才的話，我也需要好生考慮一下。楊君，若我們可以出兵，該怎麼與朝廷聯系？”
楊守文笑道：“這有何難，你們隻需立刻返回濛池，途經庭州時，找我父親說明就是。”
米娜聽完這番話後，更不再猶豫。
正如楊守文所想，在政治外交方面，她是一個門外漢，而她手下，也不是特别清楚。
原以為是一件輕而易舉的事情，可現在看來，她似乎想的有些簡單了！
之前，她苦無頭緒，不知該如何是好。
現在，有楊守文出面幫襯，說不定可以免去許多麻煩。更何況，楊守文的權勢，似乎不小呢……
“哥奴，你留下來，幫我向米娘子詳細說明。
大兄，随我走！咱們先去吃酒，然後回家……還記得幼娘嗎？我已經把她找回來了！”